Вопросы безопасности зданий и сооружений обсудили в Санкт-Петербургской торгово-промышленной палате 27 апреля 2009 года.

Здесь прошло пятое заседание Комитета по техническому регулированию и стандартизации СПб ТПП, которое было посвящено обсуждению проектов технических регламентов «О безопасности строительных материалов и изделий» и «О безопасности зданий и сооружений».

Оба проекта регламентов, представленных на обсуждение, сегодня являются наиболее ожидаемыми и значимыми для строительной отрасли. Напомним, принятый 27 декабря 2002 года ФЗ «О техническом регулировании» внес глобальные изменения в существовавшую ранее систему регулирования в строительстве, на 6 лет лишив ее, по сути, доказательной базы. Решить проблему должны были новые технические регламенты, принятия которых строительная общественность ожидала годами, наблюдая, как по тем или иным причинам сроки их подготовки и принятия переносились. Сегодня ситуация изменилась, и законопроекты все же вышли на стадию принятия. Помогут ли технические регламенты в предложенной редакции решить накопившиеся проблемы строительной отрасли? Ответить на этот вопрос предстояло участникам встречи.
Открыл мероприятие председатель Комитета, президент Информационно-правового консорциума «Кодекс», руководитель Российской сети ЦНТД «Техэксперт» Сергей Тихомиров. Он напомнил, что с осени 2008 года, когда был создан Комитет, в Санкт-Петербургской ТПП проходят регулярные совещания по вопросам технического регулирования и стандартизации. Эти мероприятия, по словам спикера, «помогают предпринимателям узнавать о событиях в сфере техрегулирования и участвовать в разработке консолидированных решений бизнес-сообщества по разным аспектам технического регулирования».
Затем выступил заместитель руководителя Комитета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Российского союза промышленников и предпринимателей Андрей Лоцманов. Он рассказал о развитии системы техрегулирования и стандартизации в России, об участии бизнеса в процессе разработки технических регламентов. По его словам, российские предприятия «вот уже 5 лет живут в условиях действия закона о техническом регулировании», и несмотря на то, что до окончания реформы техрегулирования остался всего год, на сегодняшний день принято всего 8 технических регламентов.

А. Лоцманов отметил, что реформа была задумана для подготовки вступления России в ВТО. Первая редакция закона о техническом регулировании появилась в 2002 году и вступила в 2003 году. Ошибочный подход разработчиков к определению процедуры принятия технических регламентов и их согласованию привел к тому, что за 4 года действия закона был принят всего один документ. По сути, разработчики наступили на те же грабли, по которым в свое время прошел Европейский Союз: российские законодатели начали переписывать существовавшие ранее документы в единые подробные регламенты, насчитывающие порой до 7000 страниц. Реформа зашла в тупик, выйти из которого позволили внесенные в 2007 году поправки к закону о техническом регулировании. В России начала внедряться принятая в Европе концепция «директив нового подхода», в соответствии с которой все конкретные требования к продукции включаются в национальные стандарты и своды правил, а технические регламенты содержат лишь общие требования к безопасности товаров.

Два года работы в рамках нового подхода выявили очередные проблемы. Одна из основных – то, что руководители предприятий зачастую даже не знают о принятии тех или иных регламентов и не готовят производства к их внедрению. Результат – дополнительные риски и затраты предприятий. «Я вас призываю внимательно следить за принимаемыми документами, изучать их и определять возможные последствия от их принятия. Присылайте нам в РСПП отзывы, мы их собираем, обобщаем и передаем во все властные органы», – заявил спикер.

А. Лоцманов рассказал о планах по разработке технических регламентов на 2009 год. Так, в этом году предстоит принять 17 технических регламентов, том числе о безопасности машин и оборудования, низковольтного оборудования, зданий и сооружений, лекарственных средств, лифтов и др. Участвовать в их разработке ныне могут и новые объединения – межотраслевые советы по стандартизации и техническому регулированию, создаваемые структурами РСПП и Ростехрегулирования. Так, по словам А.Лоцманова, сегодня действуют уже 5 советов, в том числе межотраслевой совет по техническому регулированию в строительном комплексе.

Спикер отметил также, что 21 мая 2009 года в Смольном пройдет конференция, посвященная обсуждению технических регламентов о пожарной безопасности и о безопасности зданий и сооружений, и пригласил всех участников принять в ней участие.

В ходе совещания выступили также Вячеслав Блинов, заместитель руководителя Межотраслевого совета по техническому регулированию в строительстве, президент Союза строителей железных дорог, член экспертной комиссии Государственной Думы РФ, а также Елена Чеготова, ведущий юрисконсульт Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга. Состоялось обсуждение вопросов, связанных с новой доказательной базой строительства, изменением процедур государственного и негосударственного строительного надзора, новыми требованиями к безопасности зданий и сооружений, новыми правилами государственной и негосударственной экспертизы.

После выступлений докладчиков участники совещания смогли задать спикерам накопившиеся вопросы.
Завершая встречу, Сергей Тихомиров отметил, что «система обсуждения и принятия технических регламентов в России еще не вполне сложилась», однако включение бизнес-сообщества в процессы обсуждения проектов и практики их применения представляется крайне важным.